國務(wù)院總理溫家寶19日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議上,,研究確定促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的政策措施,,同時,對光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題也進(jìn)行了認(rèn)真的研究和剖析,。
眾所周知,,光伏產(chǎn)業(yè)被稱之為新興產(chǎn)業(yè),新興產(chǎn)業(yè)的最大特點(diǎn)就是生命力強(qiáng),、市場前景廣闊,。但是,中國的光伏產(chǎn)業(yè),,卻只經(jīng)歷了短短10年時間,,可謂瞬間即逝。問題到底出在哪?為什么“風(fēng)光”會如此短暫,,這不能不令人深思,。
反思之一,誰在主導(dǎo)光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?要回答這個問題,,首先要回答政府扮演了什么樣的角色,。在中國,政府扮演什么樣的角色,,常常對產(chǎn)業(yè)發(fā)展起關(guān)鍵性作用,。對光伏產(chǎn)業(yè)來說,可謂是成也蕭何,、敗也蕭何,,政府既扮演了光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“催化劑”,也扮演了光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“消殺劑”,。政府在光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程中,,不是扶上馬、送一陣,,而是拔苗助長,、竭澤而漁了。全國在政府主導(dǎo)下建立起來的各種“太陽城”和“光伏園”,,超過了300個,,僅千億級產(chǎn)業(yè)園就達(dá)到幾十個,。政府對光伏產(chǎn)業(yè)的過度主宰,豈能不讓光伏產(chǎn)業(yè)陷入盲目發(fā)展,、過度發(fā)展的怪圈,。政府如何定位,如何在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中扮演好自己的角色,,是一個值得好好反思的問題,。
反思之二,企業(yè)離市場有多遠(yuǎn)?按理,,在市場經(jīng)濟(jì)下,,企業(yè)是市場經(jīng)濟(jì)的主體,發(fā)展什么,、怎樣發(fā)展,,應(yīng)當(dāng)由企業(yè)根據(jù)市場情況作出正確判斷、科學(xué)決策,。但是,,中國的企業(yè),似乎并沒有將自己當(dāng)作市場經(jīng)濟(jì)的主體,,一方面,,甘做政府的“家奴”,完全聽命于政府的意志,,把企業(yè)的命運(yùn)交給政府;另一方面,,不認(rèn)真研究市場,不對市場前景進(jìn)行認(rèn)真的分析和評估,,而是爛泥蘿卜擦一段吃一段,,以至于當(dāng)市場發(fā)生變化時,束手無策,、毫無應(yīng)對之舉,,短短幾年時間,就“風(fēng)光”不再,,超過8成以上的企業(yè)陷入困境,,說明中國的企業(yè),離真正的市場經(jīng)濟(jì)主體還很遠(yuǎn)很遠(yuǎn),。
反思之三,,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)該如何調(diào)整?光伏產(chǎn)業(yè)一度被認(rèn)為是中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的“反應(yīng)劑”、“催化劑”,,能夠帶來中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一次革命,。沒想到的是,在對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整還沒有真正發(fā)揮作用的情況下,,自身卻出現(xiàn)了嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)問題,。這也意味著,,要真正發(fā)揮光伏產(chǎn)業(yè)對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的作用,就必須對光伏產(chǎn)業(yè)自身進(jìn)行一次根本性的結(jié)構(gòu)調(diào)整,,這不能不令人深思,。在地方政府和企業(yè)都把數(shù)量,、規(guī)模,、眼前利益放在首位的情況下,如何進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,,確實(shí)需要好好反思,。
反思之四,新興產(chǎn)業(yè)的“新”如何體現(xiàn)?什么是新興產(chǎn)業(yè)?簡單地講,,就是有生命力,、有市嘗有前景的產(chǎn)業(yè)。光伏產(chǎn)業(yè)是新興產(chǎn)業(yè),,這一點(diǎn),,誰也無法否認(rèn)。但是,,新興產(chǎn)業(yè)如果沒有新技術(shù),、高技術(shù)、高效益做支撐,,也就難以稱得上是新興產(chǎn)業(yè),。也就是說,僅僅冠上新興產(chǎn)業(yè)的頭銜,,并不是真正的新興產(chǎn)業(yè),。很顯然,光伏產(chǎn)業(yè)的“新興價(jià)值”,,已被大量科技含量不高以及盲目發(fā)展起來的企業(yè)與項(xiàng)目玷污了,,出現(xiàn)今天這樣的現(xiàn)象,也就一點(diǎn)也不奇怪了,。要讓光伏產(chǎn)業(yè)成為真正意義上的新興產(chǎn)業(yè),,就必須對整個行業(yè)進(jìn)行一次大范圍、大力度的整合,,讓市場將那些名不符實(shí)的企業(yè)和技術(shù)淘汰掉,。
反思之五,行業(yè)規(guī)劃如何引領(lǐng)?一個產(chǎn)業(yè)的興起,,規(guī)劃是至關(guān)重要至關(guān)重要的,。但是,數(shù)據(jù)顯示,,我國光伏產(chǎn)業(yè)占全球市場的比重已超過60%,,年增長率更是達(dá)到了100%,,這種超常規(guī)的發(fā)展速度,已完全脫離了新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn),,顯示出中國在行業(yè)發(fā)展規(guī)劃制定和實(shí)話方面的嚴(yán)重缺陷,。這其中,光伏“十二五”目標(biāo)反復(fù)調(diào)整,,則將規(guī)劃的隨意性暴露得非常徹底,。行業(yè)規(guī)劃如何引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,已成為必須認(rèn)真思考和精心考慮的問題,。
反思之六,,政策的引導(dǎo)作用在哪?政策引導(dǎo)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要抓手,政策對路,,產(chǎn)業(yè)發(fā)展興旺,、行業(yè)發(fā)展健康。反之,,就會問題多,、漏洞百出。顯然,,在對光伏產(chǎn)業(yè)的政策扶持和引導(dǎo)方面,,問題是很多的,漏洞也是很大的,。最突出的一點(diǎn),,就是政策在制定和執(zhí)行過程中的“一刀切”。如補(bǔ)貼政策,,無一不是按照發(fā)電量來確定的,,可是,電是如何發(fā)出來的,,科技含量如何,,投入產(chǎn)出效益多高,一概不問,。也正因?yàn)槿绱?,我國光伏產(chǎn)業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)鏈中,始終處于很弱的地位,,核心技術(shù)所有權(quán)不在國內(nèi)企業(yè)手上,,多晶硅和關(guān)鍵設(shè)備大量依靠進(jìn)口。相反,,如果政府在制定扶持政策時,,將企業(yè)的科技含量、技術(shù)的轉(zhuǎn)化率、效益等與補(bǔ)貼政策緊密結(jié)合起來,,那么,,還會使光伏行業(yè)出現(xiàn)盲目發(fā)展、過度發(fā)展的現(xiàn)象嗎?
反思之七,,怎樣引進(jìn)海外人才?中國光伏行業(yè)能夠在極短的時間內(nèi)興起,,與金融危機(jī)后大量海外人才回歸密不可分。但是,,“海歸”的質(zhì)量也是參差不齊的,,回歸的目的也各不相同。因此,,競爭十分殘酷,,手段也有優(yōu)有劣,。其中,,如何將對手置于死地,讓自己成為行業(yè)老大,,成了“海歸”們普遍追求的目標(biāo),。尤其是“財(cái)富效應(yīng)”在一些“海歸”身上扎根,使光伏產(chǎn)業(yè)埋下了深深的危機(jī),。光伏行業(yè)出現(xiàn)今天這樣的現(xiàn)象,,與部分“海歸”回歸的動機(jī)不純、創(chuàng)業(yè)目的不明確也有著不可分割的關(guān)系,。如何引進(jìn)海外人才,、使用海外人才、發(fā)揮海外人才的作用,,也是光伏產(chǎn)業(yè)能否重新回到正確發(fā)展之路上的重要方面,。
反思之八,市場如何布局?一味地依靠外需,,在發(fā)達(dá)國家市場不振,、并對我國產(chǎn)品實(shí)施諸如“雙反”調(diào)查這樣的貿(mào)易保護(hù)手段后,光伏行業(yè)出現(xiàn)危機(jī),,也就不足為奇了,。而在產(chǎn)能嚴(yán)重膨脹、嚴(yán)重過剩的情況下,,國內(nèi)市場因?yàn)榧夹g(shù)和體制的障礙,,發(fā)電成本過高,并網(wǎng)率低下,,內(nèi)部市場狹小,,光伏行業(yè)自然難免頹廢和蕭條了。不在發(fā)展過程中注重市場布局的合理配置,不內(nèi)外兩個市場一起開拓,,值得光伏企業(yè)認(rèn)真反思,,也值得政府職能部門認(rèn)真反思。
反思之九,,政府該不該救光伏企業(yè)?答案十分明確,,該救。前提是,,不能沒有目的,、沒有目標(biāo)、沒有區(qū)別的救,,尤其不能局限于對單個企業(yè)的救助,。中央提出的五條措施,可謂是標(biāo)本兼治,,對地方政府來說,,如何按照中央的要求,對光伏行業(yè)和企業(yè)進(jìn)行挽救,、幫助,,需要認(rèn)真研究。對光伏行業(yè)和企業(yè),,應(yīng)當(dāng)通過政府救助,,讓其知道怎么活、怎么才能生存發(fā)展,,給其生命之路,,而不僅僅是生命之糧。而銀行等對光伏行業(yè)發(fā)展十分重要的部門,,也要認(rèn)真研究如何去幫助光伏企業(yè),,而不是釜底抽薪,加速其“資金鏈”斷裂,。
反思之十,,光伏行業(yè)前路何在?對中國光伏產(chǎn)業(yè)來說,不能因?yàn)榘l(fā)展得好,,就齊聲唱興,,忽視一切可能的矛盾和問題。而當(dāng)出現(xiàn)了危機(jī)和問題時,,就拼命唱衰,,就認(rèn)為光伏行業(yè)從此沒有了生命力。兩種做法,,皆不可齲對光伏產(chǎn)業(yè)來說,,仍然是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分,,也是中國經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要力量。關(guān)鍵是,,要通過這輪危機(jī),,找到問題的癥結(jié),并采取切實(shí)有效的措施,,將這些問題解決好,。只要問題解決了,障礙消除了,,中國的光伏產(chǎn)業(yè)還是前景美好,、充滿希望的。